上海柔性防水套管是一个洪涝灾害严重而频繁的城市，特别是近年来，气候异常，水灾多发、频发、重发，灾情之重历史罕见，救灾难度前所未有。为此，国家组织开展了大规模的防洪建设。目前，我国大江大河干流防洪减灾体系基本形成，但中小河流防洪标准低甚至不设防，小型水库病险安全隐患严重，成为防洪体系中的薄弱环节。为增强防洪减灾能力，财政部不断加大投入，创新机制，积极支持推进防洪体系建设，促进防洪薄弱环节有效改善。
一是科学规划，统筹安排。规划编制中，以提高重点地区中小河流重要河段防洪能力、保障防洪安全为主要目标，按照轻重缓急，把洪涝灾害频发、对人民生命威胁严重等急需治理的项目纳入规划优先安排；把对粮食安全、水源保护、环境整治、区域经济社会可持续发展影响较大的项目纳入规划优先安排；把地方治理积极性高、工作落实好、前期准备工作完善的项目纳入规划优先安排，确保集中资金用于防洪薄弱环节。规划实施中，在保持投资规模、项目及河流总数不变的前提下，允许地方根据实际情况适当调整具体项目，将易发生灾害、严重威胁人民生命财产安全、急需治理的项目纳入规划先行实施。二是集中资金，提高资金使用效益。建立奖优罚劣机制，鼓励地方按照规划先行开展项目治理工作，待项目完成后依据绩效评价结果兑付奖补资金。充分发挥先进地区的示范带动作用，用先进激励后进，加快规划实施和项目建设，提高资金使用效益。在资金分配上改变以往剃平头的做法，根据轻重缓急原则和规划内项目建设任务，综合运用定量指标和定性指标，选取中央财政重点支持省份签订责任书，严格项目管理，层层落实责任。按照干一个，完一个的原则，逐个销号，区域推进。强调地方责、权相统一。中小河流治理由省级人民政府负总责，项目所在地人民政府负责具体项目的实施。中央资金切块下达省级财政部门，由其根据规划和资金管理办法，按照轻重缓急，结合项目实际情况，将中央资金分解落实到具体项目。文章来源：http://www.ztfstg.com